人大工作经验材料——坚持务实创新,构建人大工作新格局

坚持务实创新

构建人大工作新格局

一、x区人大基本情况

x区第x届人大及其常委会于x年x月份换届选举产生。目前，区人大常委会设专门委员会x个，即：财政经济委员会、法制委员会、社会建设委员会；
机关内设机构x室x委，即:办公室和法工委、财经委、城建环保工委、农工委、代表联络工委、教科文卫工委。

x区下辖x个街道办事处，共有x个社区，辖区总面积x平方公里，总人口近x万。目前辖区有全国人大代表x名，省人大代表x名，市人大代表x名，区人大代表x名（省人大核定我区的区级代表是x名）。x年x月，省核定我区人大常委会组成人员名额x人，现有x人。

二、牢记使命责任，依法行使任免权

人事任免权是宪法和法律赋子地方人大常委会的一项重要职权，是人民行使管理国家事务权力的具体体现。规范人事任免权既能贯彻党委意图执行党委决定，又能维护法律权威，进一步坚持和完善人民代表大会制度。

（一）完善任免制度。我区人大常委会根据省市人大常委会任免地方国家机关工作人员暂行办法，结合我区实际，制定了《市x区人大常委会关于实行宪法宣誓制度的实施办法》，对宪法宣誓的范围、方式、誓词内容等作出了明确规定。

（二）规范任免程序。贯彻落实任前法律知识考试、拟任职表态发言和颁发任命书等工作，同时完善候选人、拟任命人员人选的介绍程序和内容，充分保障人大代表、人大常委会组成人员的知情权。自区x届人大常委会换届以来共任免国家机关工作人员x人次（组织任前法律知识考试、拟任职表态发言和宪法宣誓x批次），任免工作规范化水平进一步提高。

（三）加强任后监督。通过表态发言、向宪法宣誓、专项视察、专题调研、督办代表议案、建议、开展干部述职和履职测评等形式加强干部任后监督。扎实开展干部述职和履职测评，为进一步增强干部“由人大任命、对人大负责、受人大监督”的理念，制定了《x区人大常委会任命的“一府两院”国家机关工作人员年度述职评议工作方案》，通过述职报告和现场述职的方式，切实增强被任命人员的大局意识、宗旨意识和法律意识，为党的事业发展提供坚强的组织保障。

三、切实做好代表工作，充分发挥代表作用

（一）坚持理论武装，夯实代表履职基础。

1。集中培训常态学。每年采取“走出去，请进来”的方式，对代表进行专题业务理论培训。培训内容上既重综合知识、又重业务知识，做到理论和实践相结合，内容涉及十九大精神、《宪法》《地方组织法》《代表法》《监督法》等基本法律。通过学习使代表们拓宽了视野，更新了理念，进一步了解人民代表大会制度的性质、地位、作用，充分认识这一根本政治制度的巨大优越性，熟悉履职的途径和方法。特别是党的十九大以来，常委会先后组织指导各代表活动小组深入开展了学习党的十九大报告、学习习近平新时代中国特色社会主义思想和关于人民代表大会的重要论述系列活动，着力使人大代表增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，掌握做好新时期代表工作的理论知识和实践要求。

2。联系实际经常学。在每次视察、调查和检査活动前，组织代表学习视察中所涉及到的法律、法规、方针、政策和业务知识，提高代表们的积极性，使代表在参与活动中有所得、所悟，提出更高层次的议案、建议及意见。

3。发放资料促自学。常委会投入三万余元，购买了《宪法》《代表法》《监督法》《地方组织法》《选举法》《省实施〈监督法〉办法》等各类学习资料，发放到每位代表手中，分阶段明确学习重点，为代表随时随地学习法律法规提供便利。2019年，共组织各级各类培训x场，参加培训代表x人次。

（二）创新代表激励约束机制，激发代表履职积极性。

1。建立约束机制。x年，x区人大探索试行代表履职积分制度，制定了《x区人大代表履职考评办法（试行）》，将代表履职情况进行分值量化。同时，加强积分结果运用，督促各街道工委，认真建立和完善代表履职档案，定期统计并公布代表履职积分情况，对于年度履职积分过低的代表，区人大常委会人大代表工委负责人或街道人大工作机构负责人应对其进行约谈。任满一届，履职积分过低的代表，区人大常委会将视其具体情况，建议不再提名为下届人大代表候选人。

2。建立激励机制。认真落实《x区人大代表争先创优活动方案》，对区优秀人大代表、人大工作者；
先进街道工委、代表小组等进行表彰，调动各方面参与人大工作的积极性。

3。建立监督机制。按照《x区人民代表大会常务委员会代表述职办法》的规定，组织代表在任期内至少向原选区选民述职一次，要求代表在思想上和书面报告上做好充分的准备，向选民报告任职以来学习培训、调研视察、执法检査、反映民意、为民办好事实事等方面履职情况，并接受选民的提问。截止目前，x区x届人大代表中已有过半数将本人履职情况向选民大会或原选举单位进行书面或现场述职并接受评议。

（三）搭建代表履职平台，拓宽代表履职途径

1。加强街道人大工委工作，搭建代表履职基础平台。在全区x个办事处成立了人大街道工委，配备了x名专职人大工委主任，出台了《x区人大常委会街道人大工委年度考核办法》，规范和指导街道人大工委有序开展工作，为代表联系人民群众提供更高质量的服务。一是加强对新任人员的业务培训，明确工作职责、工作任务、监督职能、监督方法，完善考核制度，尽快使基层人大工作正常化规范化。二是实行常委会主任联系街道工委制度，注重区人民代表大会专门委员会、常委会办事机构和工作机构同人大街道工委的日常联系，总结经验、发现问题，协同推动相关工作。根据区人大常委会办公室印发的《关于区人大常委会领导2019年度分包指导街道工委工作的通知》要求，定期组织常委会组成人员和代表分别前往各代表团小组的活动现场，召开座谈会与全区各街道工委的部分代表和群众进行面对面交流，直接听取代表与群众建议，推动区人大街道工委工作，发挥职务代表引领和带动作用。2019年，区常委会领导及其组成人员共计x余人次参与此项活动。三是坚持人大街道工委主任列席区人大常委会、主任会议制度，定期召开人大街道工委主任例会，交流工作中好的经验做法，研究遇到的问题和困难。四是通过多次走访、深入调研，形成了《关于进一步完善街道人大工作机制的实践与思考研究和讨论》的调研报告，对新形势下如何切实发挥人大街道工委的作用，拓宽人大街道工作途径，提高工作实效，发挥积极的指导作用。五是指导街道人大工委积极开展代表活动。街道人大工委成立后，结合辖区实际，主动开展各具特色的学习、视察活动。今年上半年，全区代表活动小组共开展学习、视察、调研、述职等项活动达x余次。

2。建立社区代表联络室，搭建代表代言平台。x区人大常委会就如何加强代表工作、发挥代表作用、创新代表联系选民方法、畅通代表联系选民渠道、构建代表联系选民机制这一课题，在深入调研、广泛征求意见的基础上，提出了“人大代表工作重心下移、向社区延伸”的思路，在全区x个社区建立代表联络室，在全体代表中广泛开展“人大代表进社区”活动，为代表联系选民搭建平台。一是以制度为先导，确保代表接待选民活动扎实有效。先后制定了《x区人大常委会“人大代表进社区”活动办法》《“人大代表进社区”接待选民与群众工作规则》《人大代表社区联络室工作职责》等各项制度，使代表进社区工作规范化、常态化。二是在具体问题的处理上按照“当天能够解决的当天解决、不能解决的留下联系方式，一个月内予以答复”的原则，对群众反映的问题和诉求进行梳理分析，属于符合议案、建议条件的问题，通过调研形成议案、建议；
属于本辖区能够解决的问题，转人大街道工委进行分流转办；
属于本行政区域“一府两院”能够解决的问题，交人大街道工委转区人大常委会代表联络工委及时转“一府两院”进行承办；
属于市级有关部门能解决的问题，由市人大代表闭会期间以代表建议的形式交区人大常委会代表联络工委转市人大常委会人事代表联络工委进行督办。x区人大常委会坚持抓好代表进社区接访选民工作，实现代表与选民“零距离”接触，为代表联系选民、依法履职，接受监督提供有形载体和有效平台。广大代表利用这一平台增强与选民的联系、体察民情、集中民智、反映民意、依法履行代表职务，真正实现“关注民生、反映民情、代表民言、维护民权”。2019年代表接访选民x人，涉及问题x个，解决问题x个，其他问题正在协调解决中。

3。实行民情联络员制度，进一步拓宽代表联系选民渠道。根据x区人大常委会制定的《民情联络员管理办法》，各街道工委为每位代表配备x名民情联络员，民情联络员由社区退休党员、群众担任。充分发挥民情联络员联系选民的纽带和桥梁作用，解决代表履职与工作相冲突，履职形式不多，联系选民形式单一等问题，使代表通过定期约见、电话询访等形式与联络员保持经常性的联系和沟通，间接了解民情，听取意见建议，进一步拓宽代表联系选民渠道。

4。坚持代表广泛参与常委会活动制度，为代表提供知政平台。一是常委会坚持人大代表列席常委会会议制度，每次在听取和审议“一府一委两院”工作汇报时，都根据议题内容，安排相关的代表列席会议，使代表有针对性的提出意见建议，促进问题的解决。二是围绕本行政区域内经济社会发展中的相关重大事项和百姓关注的民生问题，邀请代表参加常委会开展的专题调查、视察、述职评议和执法检査等活动，通过走访、调研、座谈等形式，多层次、多渠道听取人大代表对全区改革发展和稳定工作的意见和建议，积极组织代表参加法院庭审，使代表在增强代表法律知识的同时，也了解到更多社会信息。三是提供信息，充实代表知情知政内容。区人大常委会围绕重点工作，定期向人大代表通报区人大常委会工作情况。同时为代表订阅《人大建设》《人大》等其他学习资料等，为代表履职创造了良好的条件。

5。充分发挥传统媒体和新兴媒体的作用，搭建代表交流平台。一是建立了“x区x届人大代表微信群”和各街道工委“代表微信群”，主要用于全区人大代表工作交流、代表风釆展示、发布学习文件、工作通知、情况通报、新闻宣传、代表履职情况通报等事项。为确保微信平台内容规范、信息畅通，区人大常委会要求微信群成员实行实名制，时刻关注微信群里面发布的内容，并明确专人负责微信群的日常维护和管理监督工作。二是利用x区人大政务网站、微信公众号和官方微博加大代表活动、代表风采、代表履职等宣传报道力度。2019年，通过x区x届人大代表微信群、x区人大微信公众号、x区人大政务网站共发布代表风采和代表活动百余篇，同时定期更新最新国家政策，人大相关法律法规和学习资料，并通报代表履职情况。

6。扎实开展代表活动，搭建代表履职平台。以《代表活动办法》《代表述职办法》等为依据，一是2019年组织代表配合区人大各工委和法院、检察院等部门共x批x2019次参加关爱自闭症人士晩会、法院庭审、物业管理工作座谈会；
视察城市管理及市容环境卫生、食品药品安全工作、文化强区工作等各类与百姓生活息息相关的工作和座谈会。二是督促指导各街道工委围绕辖区中心工作，有目的、有针对性地组织开展代表视察、调研等活动，使辖区代表及时了解选区民情，为代表参政议政提供信息资源。同时不断创新、充实代表活动形式和内容，探索代表发挥作用的有效途径。逐步使代表活动规范化、制度化。2019年，区人大各街道工委开展代表中心组活动和代表小组活动等共计x余次。

四、以“四个三”为抓手推动代表建议办理工作常态化。

近年来，x区人大常委会高度重视代表建议办理工作，通过采取强有力措施，以完善三会、三表、三沟通、三机制“四个三”为抓手，实打实地办好代表建议，有效助推代表和群众关心关注的热点难点问题解决，确保代表提出的建议件件有答复，事事有结果。

1。开好“三会”。即开好交办会，做到了“五个明确”：明确组织领导、明确责任分工、明确办理要求、明确办理措施、明确考核评价，确保了“任务清、责任明、措施实、办到位”，着力改变了推诿、扯皮、拖延和“重答复、轻落实”的现象，增强了办理工作的责任感和自觉性。开好督办会，组织“一府一委两院”相关负责人和承办单位主要负责人以及相关人大代表，深入实地现场进行督查，听取“一府一委两院”办理情况报告，对在办理过程中遇到的矛盾和有关问题与代表进行面对面的交流沟通，现场解答代表问题，落实相关工作。对一些涉及多个部门共同办理的建议，进一步明确承办主体、牵头单位和协调领导，保证了重点议案建议办理的质量和效率。开好通报会，每年年底召开一次代表建议办理结果通报会，听取“一府一委两院”相关负责人及各承办单位负责人办理情况汇报，在此基础上对建议办理情况进行满意度测评，对代表不满意的进行二次督办，督促承办单位进行重新办理、重新落实，直到取得最佳办理效果。

2。落实“三表”。即制定交办表，x区人大常委会对承办代表建议的部门发放了交办表，包括建议编号、领衔代表、建议内容、承办单位、协办单位、分管领导、领办人、督办人、交办时间、办理时间、办结时限等内容，使承办部门从交办表中能够迅速了解自己所要承办的建议等相关情况，及时制定方案、倒排时间表。制定办理时限表，严把时间节点，指定专人负责与代表和承办单位进行电话沟通，随时了解办理工作进展情况，及时向代表反馈有关情况。制定测评表，在办理时限完结时，由常委会负责人、代表和相关工委填写测评表，从组织领导、办理态度、面商沟通、答复质量、落实情况和综合评价等六个方面，进行满意度测评，测评结果将作为区人大常委会对“一府一委两院”办理建议情况满意度表决和对区人大常委会任命的“一府一委两院”工作人员履职测评的重要依据。

3。强化“三沟通气办前沟通，常委会组织承办单位与代表之间、主办与协办单位之间、承办单位与区人大相关委办之间沟通联系对接，共同推进建议办理工作。在充分了解、吃透代表建议反映问题的背景和原因后，有针对性地落实，避免了“文不对题”“答非所问”等现象的发生，提高办理的针对性和实效性。特别是对建议措施不具体、不好理解、操作性不强的，做到先沟通、后答复，为提高办理质量创造了先决条件。办中沟通，在办理过程中区人大相关委办和承办部门负责人通过上门走访代表、召开座谈会等形式，将建议所涉及的法律法规、相关政策以及初步答复意见当面与代表进行沟通，通报办理进度，认真听取代表的意见，并就落实过程中遇到的困难和问题通报给代表，向代表求计问策，进行互动交流，商讨解决问题的办法。通过面对面沟通交流，赢得了代表的理解和支持，提、办双方群策群力，极大地提高了办理质量和代表满意率。办后沟通。办理结束后第一时间向代表反馈答复，并采取登门走访、电话联络、召开座谈会等多种形式收集代表的反馈意见。对于确因目前条件限制或其他原因暂时不能解决的建议，办理人员与代表进行沟通，解释说明暂时不能解决的原因，取得代表们的理解和支持，做到有所“提”就有所“应”。对代表的反馈意见，按照“清单制+责任制”方式，明确专人负责落实，进一步整改完善，杜绝了“文来文往”和代表“被满意”的现象。

4。严格“三机制”。建立督查考核机制，严格的督查考核是提高建议办理质量的有效手段，为确保代表建议在法定时间内高质、高效办理，x区人大常委会制定了《x区办理人大代表建议、批评和意见的实施办法》，通过组织代表对建议办理工作进行视察、检查等活动，推动了各承办单位把办理工作落实落地。

5。建立严格督办机制。x区人大常委会在工作中逐步完善了“主任会议集体督办、常委会负责人挂帅督办、专委会重点督办、人大代表参与督办”的督办工作机制。强化重点督办，对重点建议实行人大常委会负责人领衔督办，由分管的常委会负责人带队，通过听取专题汇报、召开协调会、组织代表视察、登门走访代表、研究办理等多种形式进行重点督办，做到问题不解决不放手、效果不明显不放松、代表不满意不放过。突出跟踪督办，通过电话催办、上门督办、会议督办、调研、视察等方式，定期或不定期地听取各承办单位办理工作情况汇报，广泛开展复查、抽查、督查“三查”活动，将督办工作贯穿于办理工作的始终，确保建议办理质量。建立回访机制。常委会在建议办结并回复后，通过电话回访、上门走访，与代表“零距离”接触，向代表汇报办理情况，征求代表意见，了解代表的新想法、新要求，并及时调整工作方案和改进措施，增强了办理实效。同时，组织代表对建议办理工作进行“回头看”，每年选取一些前一年度已经“办结”的重点建议，组织代表进行视察，对办理情况和结果进行跟踪监督，有效防止了办理工作中重答复、轻落实等敷衍塞责现象的发生，推动了广大群众关注的热点、难点问题的解决。

五、代表联络站建设及活动开展情况

x区共有驻x区全国人大代表x人，省人大代表x人、市人大代表x人，区人大代表x人°区人大常委会高度重视人大代表联络站建设，将四级人大代表归入x个人大代表联络站，x个社区代表联络室。把积极开展代表活动、发挥代表作用作为一项重要工作来抓，不断提高人大代表活动的积极性、创造性，促进了x经济社会的发展。

1。加强人大代表联络站软件、硬件建设，完善代表活动制度。一是合理分组。根据四级人大代表分布情况，区人大常委会根据“就近就地、便于活动”的原则，将四级人大代表编为x个人大代表联络站，选任工作经验比较丰富、组织能力较强的代表担任站长、副站长。二是加大投入。按照省、市、区人大常委会的要求，建设高标准人大代表联络站。制作了门牌、版面、代表联络站活动记录、代表联系群众记录、代表提出建议意见记录等相关台账。三是完善制度。常委会为每个人大代表联络站发放了《宪法》《代表法》《地方组织法》《选举法》《监督法》等法律法规以及与代表履职有关的文件资料、报刊杂志等，要求每个人大代表联络站要建立学习制度、视察调研制度、联系原选举单位和选民制度、请假制度、活动情况记录及上报制度等一系列制度，并制作成版面，悬挂在活动室的墙面上。

2。坚持“四个围绕”，增强人大代表联络站活动实效。一是围绕提高代表素质开展活动。每个人大代表联络站都以提高代表素质为抓手，组织代表开展各种类型的学习交流活动，为充分发挥代表作用打下坚实的理论基础。每个人大代表联络站从实际出发，制定完善学习制度和计划，利用举办培训班、召开座谈会等形式，采取领导讲话、专家辅导、集中授课等办法，组织代表学习宪法法律和党的路线、方针、政策以及人大工作等基础知识。每年对代表进行x次以上培训。二是围绕中心工作开展活动。各人大代表联络站紧紧围绕区委、政府的中心工作，组织代表开展活动，通过组织视察、调查、执法检查等形式，围绕全区的中心工作开展调查研究，立足全局提出建议和意见。同时，围绕各自的工作特点，发挥代表的模范带头作用，团结和带领广大群众努力服从和服务中心大局。三是围绕区人大常委会全年重点工作开展活动。按照区人大常委会年度工作要点，结合各自的行业特点开展调查研究，提出各自的观点，通过分散调查，更好的综合各方面意见建议，进一步提高意见、建议的可行性。人大代表联络站活动均围绕确定的主题，有针对性地进行讨论，汇总调研情况，分析问题，提出意见建议和意见，促进问题的有效解决。四是围绕群众普遍关心的热点问题开展活动。针对群众反映的问题，特别是热点、难点问题，在认真调查、视察和深入思考的基础上，提炼成顺民心、合民意、谋民利的议案、建议，从各个方面维护、实现人民当家作主的权利。始终把密切与人民群众的联系，解决群众困难作为开展活动的出发点，坚持定期走访群众，接受选民监督，为民排忧解难。

六、人大自身建设情况

（一）区人大常委会组织机构情况。现有组成人员x人，专职委员x人（比例为x%），三个专门委员会，内设工作机构x个，即代表联络工作委员会、法制工作委员会、财政经济工作委员会、城建工作委员会、科技教育文化卫生工作委员会、农村工作委员会。对外联系办事机构x个，即办公室。区人大常委会主任x名，副主任x名（不驻会x名）。区级人民代表大会基本上每年召开一次，常委会会议每两个月召开一次，有特殊情况加开。

（二）各专门委员会情况。x年区x届人民代表大会第一次会议，选举成立了两个专门委员会，即财政经济委员会和法制委员会。其中，各设主任委员x人、副委员x人，委员x人。2020年区x届人民代表大会第五次会议，选举成立了社会建设委员会，设主任委员x人、副主任委员x人，委员x人。

（三）各街道人大工委情况。x年x月x日，区x届人大常委会第一次会议，任命了各人大街道x名人大工委主任（正科级）。2020年x月x日，区x届人大常委会第x次会议，任命x人为街道人大工委主任。

（四）区x届人民代表大会第五次会议召开情况。区x届人民代表大会第五次会议于2020年x月x日至x日召开。此次会议听取和审议了x区“一府两院”工作报告、常委会工作报告；
审查和批准x区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告、x区2019年财政预算执行情况和2020年财政预算（草案）报告；
审议了x区人民政府关于加快红山西部生态旅游建设工作进展情况的报告、x区x届人大x次会议以来代表议案、建议、批评、意见办理情况的报告；
决定x区x届人民代表大会社会建设委员会的设立及其主任委员、副主任委员、委员人选名单；
补选x区监察委员会主任和x区第x届人大常委会委员。

七、当前存在的问题

目前，街道人大工委还存在一些不容忽视的问题，主要是：机构设置不规范，人员配置不到位；
工作职责不明晰，工作定位不准确；
联系人大代表、人民群众的形式和渠道不便利，组织代表活动不经常、代表活动实效有待进一步增强。

八、下一步工作建议

一是加强街道人大工委对区人大常委会工作的全面了解和参与，提高街道人大工委依法履职水平和服务保障代表履职能力，继续完善列席会议制度，街道人大工委主任除应当列席常委会会议外，当主任会议有政府专项汇报议题或与街道人大工委相关内容时，还可以列席常委会主任会议。二是是加强自身建设。街道人大工委要结合实际多开展代表学习培训、代表小组活动、代表视察检查等，并规范代表活动方式，拓宽代表活动渠道。支持代表多深入一线，认真了解民情，反映民意。三是加强组织建设。要进一步建立和完善街道人大工委工作制度，制定出明确的可操作性的会议制度、审议制度、代表活动制度、代表联系选民办法及向选民述职制度等，推动街道人大工作的制度化和规范化。四是加强平台建设。按照省人大《关于加强全省人大代表联络站建设工作的指导意见》文件要求，指导人大街道工委积极建立街道代表联络站。坚持“九有”（有场所、有牌子、有设备、有人员、有制度、有计划、有活动、有台账、有档案）标准为代表活动提供必要的基础设施保障。

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