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    法治安商,改革营商,全省营商环境持续优化明显改善

    时间：2020-10-14 16:57:55来源：百花范文网本文已影响人

    年初以来，全省上下深入落实省委省政府优化营商环境部署要求，全面施行《黑龙江省优化营商环境条例》，政务环境持续优化，市场环境稳步向好，法治环境明显改善，全省优化营商环境工作取得阶段性成效。总结我省优化营商环境经验的案例（《法治安商、改革营商、作风亲商——黑龙江省优化营商环境的探索》），已被中央组织部编入《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例》，成为国家案例库首批案例和全国“不忘初心、牢记使命”主题教育教材。

    一、重执行、抓落实，法治安商取得新进展。聚焦严格执行、全面落实，着力做好《黑龙江省优化营商环境条例》实施的下半篇文章。一是健全完善《条例》配套制度。以省委省政府文件出台《关于重塑营商新环境的意见》，提出七方面50条措施，明确具体工作“谁来干”“怎么干”，为优化营商环境定出路线图、责任书。同时，加快推进《黑龙江省营商环境监督办法》《黑龙江省政务服务数据管理条例》《黑龙江省社会信用条例》等配套立法进程，为营商环境持续优化提供全方位法治保障。二是开展《条例》施行情况执法检查。省人大采取四级人大联动、五级代表参与的方式，通过企业座谈、个别访谈、听取汇报、明察暗访、实地检查等形式，深入13个市（地）开展专项执法检查，了解掌握、纠正整改省优化营商环境条例施行中存在的问题，督促地方部门以法治思维和法治方式优化营商环境。三是畅通营商环境监督渠道。整合20个省直单位32条政务热线，建立全省统一政务服务热线“12303”，一号响应企业群众诉求。积极推动社会监督动态监测体系建设，在全省设立18个监测站、634个监测点，选聘262名特邀监督员，扎实开展营商环境监督工作，实时反映优化营商环境情况。四是用好营商环境评价结果。引入第三方机构，采用中国营商环境评价指标体系，对13个市（地）及哈尔滨新区开展营商环境评价，形成我省首个《黑龙江省营商环境报告（2019）》。充分发挥评价结果“指挥棒”“风向标”作用，指导督促市（地）对标对表营商环境评价指标，精准整改问题、专项推进工作，衡量企业全生命周期指标办理时间平均压缩34.4%。

    二、重创新、优流程，改革营商实现新突破。聚焦企业审批痛点、群众办事难点，做实改革举措、释放机制活力，以深化改革创新提升政府行政效能。一是持续深化“放管服”改革。进一步简政放权、集中规范，打造权责清单2019年升级版，实行动态更新和管理，确保清单之外无权力。加快推动政务服务事项标准化，率先推进省市县三级依申请类行政权力事项编码规则、事项名称、设定依据、法定时限、受理条件、申请材料等10项要素统一。二是持续深化“一网、一门、一次”改革。复制推广“最多跑一次”改革经验，组织开展不动产登记、投资审批、商事登记以及人力社保和公安管理等重点领域“最多跑一次”改革，公开发布“最多跑一次”事项清单。省公安厅实现政务服务事项“最多跑一次”186项、延时服务125项、可物流快递68项、可全城通办71项。加快一体化在线政务服务平台建设，构建全省“一张网”政务服务体系，省级政务服务平台和政务服务app“全省事”上线试运行，审批事项办理提速74.2%。积极推进“一件事”全链条流程再造，继续减事项、减材料、减时限、减环节，省级行政许可办理流程减少271个环节，平均压缩时限7天。全省不动产登记已实现5个工作日内办结，平均办结时限压缩至3.5个工作日，已进入全国先进行列；
    哈尔滨市海关出台16条促进跨境贸易便利化措施，通关效率处于全国前列。三是持续深化商事制度改革。统筹推进“证照分离”，全省实行“35证合一、一照一码”，已发放“一照一码”营业执照37.7万份，惠及企业近4.5万户（次）。大力压缩企业开办时间，开通全程电子化登记注册系统，推行“办照即经营”，企业开办时间平均压缩至3个工作日内，大庆企业开办实现“一日办结”，哈尔滨新区小型餐饮业户等市场主体承诺即可经营、无须行政审批，全省市场主体已发展到239.2万户，同比增长8.7%。推进市场主体注销便利化，搭建企业注销网上服务专区，实行注销简易程序，着力解决市场主体退出难问题，全省累计注销企业5万户、个体工商户59.4万户。四是持续深化工程建设项目审批制度改革。印发《黑龙江省工程建设项目审批制度改革实施方案》，编制审批事项清单，分类制定审批流程图，最大限度压缩审批时限，推广首席服务官、容缺受理、告知承诺、快递送达等便民利企服务方式，提高审批效率和服务水平。实行“承诺即开工”等创新举措，哈尔滨新区实现了社会投资工业类、仓储类项目从取得土地使用权到获得开工建设许可，仅用时9个自然日的“新区速度”，比国家规定的120天提前100多天，迈入领跑全国的第一梯队。委托下放部分省管用地审批（审核）职权，出台22条服务全省百大项目用地保障意见，建立用地审批特事特办、急事急办、容缺受理机制，开辟百大项目绿色通道，用地审批整体提速20%。

    三、重保障、优服务，作风亲商得到新提升。聚焦制约企业发展的突出问题，出台政策、强化措施、精准服务，持续打造“办事不求人”龙江营商特色品牌。一是在招商引资上优化服务。出台《黑龙江省招商引资项目服务保障暂行办法》，加强招商引资项目落地保障，着力为投资者提供全生命周期服务，对省招商引资重大签约项目全面推行领导包保、专班推进、部门领办、首席服务、清单管控、关键点控制的“六个100%”服务措施。省发改委聚焦百大项目推出网上办、马上办、我帮办、一次办、最惠办等八项措施，全省110个百大项目已开工109个，完成年度投资905亿元，投资完成率82.1%。省商务厅绘制全省产业招商地图、图谱、指引，推进“专班+园区”工作机制，建立“目标+考核”制度，推进精准招商，倒逼投资环境优化。二是在减税降费上优化服务。全面落实减税降费政策，在全国率先按国家授权顶格推出增值税小规模纳税人“六税两附加”减税政策，按国家规定的50%最高减征幅度执行文化事业建设费，按国家规定下限将养老保险单位缴费比例从20%降至16%，取消用人单位缴纳基本养老保险“双基数”，继续实施失业保险总费率1%的阶段性降费率政策，省级设立的涉企行政事业性收费项目“清零”。经统计，1至7月，全省新增减免税费132.1亿元。三是在改善融资环境上优化服务。搭建金企对接服务平台，建立包含金融机构、金融产品、企业情况、融资需求的民营企业融资服务信息系统，已为企业实现融资63.9亿元。推动重点企业上市融资，建立全省拟上市挂牌企业资源库，适时进行动态更新，开展上市前专题辅导，哈尔滨新光光电科技股份有限公司成为东北四省区科创板首批上市唯一企业。推出知识产权质押担保、投贷联动、研发设备保险等系列产品，为科技性企业发展“保驾护航”，优先服务优质民营企业、优先发放小额贷款。四是在助力自贸区建设上优化服务。全面贯彻落实《中国（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》，研究起草支持自由贸易试验区政策措施，分别与自由贸易试验区三个片区签订《关于打造国际一流营商环境的合作备忘录》，复制推广107条全国自贸试验区改革试点经验，着力打造国际一流营商环境。截至目前，哈尔滨片区已复制推广73项、黑河片区复制推广57项、绥芬河片区复制推广55项。五是在清理欠企债务上优化服务。印发《黑龙江省“清赖行动”专项整治工作实施方案》，推动各级政府部门及国有企事业单位主动履约践诺，跟踪督促“新官”要理“旧账”，对已清理出的12249项失信违诺事项、141亿元涉企欠款，建立台账，销号整改，目前已整改完毕5169项、追回欠款45亿元，分别完成年度目标的84%、64%。

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