守住5条底线,有序推进乡村振兴
在中国工业化、城镇化的历史进程中,从农业税赋到土地财政,农民为中国现代化的积累做出了巨大贡献。不论是党的十六届四中全会提出的“两个趋向”,还是十九大提出的“乡村振兴”战略,都是要从根本上改变长期牺牲农村牺牲农民的发展现状,明确工农城乡的平等地位。然而,一些地方的农村改革举措,引发社会广泛关注。
一是违背乡村自身的发展规律。2018年中央“一号文件”提出“坚持因地制宜,循序渐进”的基本原则,就是科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征,做好顶层设计,注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为,又量力而行,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义,久久为功,扎实推进。而一些地方在急于求成的政绩观的驱动下,为了搞出“乡村振兴样板”,不顾实际大规模大范围大拆大建,用工业化、城镇化的思路来推进乡村振兴,把战略远景当成一蹴而就的“攻坚战”,不仅严重损害了农民利益,也违背了乡村自身的发展规律。
二是损害农民自身利益。一些地方在推进乡村振兴战略过程中,把经过世世代代自然选择形成的村落人为消除,“强迫农民上楼”,致使一些农民失去了屋前屋后种养方便的自给模式庭院,失去了宅基地,生产工具无处安放,连喝水都要付费,收入可能入不敷出,不仅造成社区占用优质良田、复垦旧村地力贫瘠的问题,还摧毁了乡村生态,割裂了农民和土地的关系,导致农民未来生活的不确定性。
三是破坏中国传统文化。村庄是农耕文明留给人类的最大遗产,乡愁是中华民族的精神家园。但随着随着工业化、城镇化的狂飙突进,在“农村变城市”“农民变市民”“村庄变社区”等口号下,一大批村庄被大规模整体拆迁,建成新城镇和高层小区,形成了“万村一面”的怪状。我国建制村的数量从1988年98万多个,到今天已减少到59万多个,几十万个历史地名及其民居老建筑消失殆尽,中国传统的乡村文化遭到严重破坏。
四是造成人口流动不稳定。在当下中国社会转型关键时期的关键阶段,一部分农村劳动力在城镇和农村间流动的“两栖人”、“候鸟”现象普遍存在,无论是在城市定居的农民,还是在乡村常住的农民,或是在城乡之间流动的农民工,都处于动态变化中。市既有市民也有农民,既有本地人也有外地人,如果在农业农村现代化推进中不稳定、不规范,将导致成千上万的人返乡艰难又留城无望,就不仅会导致大规模返贫问题,更可能导致中国现代化进程的逆转。
五是违背乡村振兴的初衷。在中国未来经济社会的发展进程中,乡村需要承担保证国家粮食安全和重要农产品供给、提供生态屏障和生态产品、传承优秀传统文化三大功能。而消灭村庄加快非农化、让农民上楼等措施,不仅让农民丧失生产资料,一些日常生活的农产品不能实现自产自供而全部依靠商品化购买,陷入高生活成本低收入困境,而且会使农业生产所依赖的人畜粪便等有机肥源不断“减量排放”,走向灭绝,未来的农业生产可能“一粪难求”。造成农业生物链被严重破坏,耕地不断酸碱化,农产品质量不断下降。
农村改革永远在路上,创新探索是永恒命题,但也应该有几个必须坚守的底线:
一是不能把乡村振兴的战略远景当成可一蹴而就的政绩。乡村振兴战略是一项长期的历史性任务,在不同时期、不同阶段的具体任务、发展思路、实施路径各不相同。地区间由于地理位置、资源禀赋、历史基础、政策取向等多方面原因,存在的主要问题更不尽相同。在推进乡村振兴战略进程中,一定要切实根据当地的发展水平、现代化程度等,制定符合当地发展的目标、任务、发展形态和发展方式,避免一个目标、一个模式同步推进。
二是不能偏离农民利益不受损的改革底线。实施乡村振兴战略,必须坚持农民主体地位,站在属于农民的乡村,去聆听农民需要什么样的生活、什么样的乡村,给乡村社会以充分的话语权、自主权。激发农民的主体作用,让农民成为乡村振兴的真正主体,创造真正属于他们自己的生活。例如韩国的“新村运动”,政府就只提供指导性意见,具体乡村规划和建设主要由农民自己决定。
三是不能因消灭村庄而突破中国传统文化的最后防线。推进乡村振兴战略,一定要把握传统文明的“村庄”和城市文明的“社区”的本质区别,要根据不同地方的自然禀赋、历史文化所体现的区域差异性和形态多样性来设计,保持不同乡村的历史记忆、文化脉络、地域风貌和个体特征来推进,切莫造成“一村又一村,村村像城镇”,城不像城、乡不像乡的结果,让千姿万态的中国村庄变成城市里的建筑垃圾。
四是不能偏离人的现代化而断了农民的退路。农民工遭遇就业困难、适应城镇要求困难或落户困难等问题时,乡村是他们的唯一退路。推进乡村振兴,要加大“以工补农、以城带乡”的力度,把工业化、城镇化带来的财富回报农民,解决基本公共服务、基础设施建设、基本社会保障,实现城乡融合发展共同繁荣。同时,加快户籍制度改革,尽快解决农民工和其他常住人口在城镇的定居落户问题,为农民自由选择城乡打开通路。
五是不能偏离乡村振兴的战略指向而断了农业现代化的进程。乡村振兴的战略指向就是“农业强、农村美、农民富”。美国的富兰克林在《四千年农夫》一书中认为,中国能用较少耕地养活世界最多的人口,是因为中国的有机农业,是以家肥为主的有机肥使土壤保持几千年肥力不下降。振兴乡村,必须要肯定小农农业在中国现代化进程中的客观存在,要健全农业社会化服务体系,实现小农农业和现代农业发展有机衔接,推进农业农村现代化稳定发展。
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