党课讲稿:坚持对上负责与对下服务辩证统一
根据教育计划安排,今天我围绕“坚持对上负责与对下服务辩证统一”这个主题,与大家作个党课交流,主要讲四个问题。
对上负责、对下服务,是各级党委政府的职责所在,是必须坚持的基本原则。对上负责,核心就是对党负责、向党看齐;对下服务,核心就是坚持“人民至上”“生命至上”的崇高理念。如何认识这个问题,起码有三个方面需要搞清楚。
第一,对上负责、对下服务是机关应尽的责任和义务。习近平总书记指出:所谓对上负责,就是对上级领导机关负责;所谓对下负责,就是对人民群众负责。作为市一级的机关,相对于上级来讲,是执行机构,坚决贯彻落实上级指示要求,是我们首要的职责和任务;而相对于基层来讲,我们既是领导机关也是服务机构,服务基层、服务人民,是机关基本的责任和义务,也是指导工作的应有之义。所以说,对上负责、对下服务是机关的基本职责和要求。履行好负责和服务的责任,天经地义,没有任何疑问。如果对上不负责、对下不服务,或者负责和服务的标准不高,那就是失职失责,机关也就失去了存在的价值和意义。所以,我们对这个问题要有清醒的认识,要当作履职尽责的重大问题加以解决。
第二,对上负责、对下服务是机关讲政治的具体表现。小平同志当年强调,不干,半点马列主义都没有。这就深刻地启示我们,工作和政治是紧密地联系在一起的。而且从根本上讲,对上负责就是政治上的负责,对下服务也是讲政治的必然要求。因为讲政治不是空的,从来都是有着具体的、丰富的内涵和要求的,一级机关、一个干部政治口号喊得再响,在履职尽责上不过硬,那本身就是政治上的“两面人”。习近平总书记提出好干部的“五条标准”:信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁,哪一条都跟对上负责、对下服务紧密相关。所以,我们一定要从对党忠诚、向党看齐的高度,深刻认识对上负责、对下服务的极端重要性,绝不能把这个问题看轻了。
第三,对上负责、对下服务在本质上是辩证统一的。毛泽东同志早在1945年《论政府》中就强调“向人民负责和向党的领导机关负责的一致性”。习总书记在《之江新语》中也指出:对上负责与对下负责从来都是统一的、不可分割的,对党负责就是对人民负责,对人民负责就是对党负责。我理解,就机关工作而言,两者的具体工作方式和内容可能会有相对的独立性,但其最终目的是一致的,其工作过程也基本是一致的,都统一于对党的事业和单位建设的高度负责。二者互为依托、相辅相成,对上负责是为了更好的对下服务,对下服务就是最好的对上负责。这就要求我们,实际工作中既不能对上级指示要求机械执行、照抄照搬,也不能片面强调局部利益,搞上有政策、下有对策。尤其不能把对上负责与对下服务对立起来,那种对上一副面孔、对下另一副面孔的做派,也是我们必须坚决地加以纠治和解决的。
从机关的情况看,不少同志一年到头加班加点,个人和家庭牺牲都是很多的,但确实也有标准不够高、工作凑合对付的问题。具体分析起来,好多时候不是不想干好,而是受限于能力素质,以致虽然吃了不少苦,但付出与效果不成正比。所以,解决好对上负责、对下服务的问题,很重要的一个方面,需要尽快把能力素质提上去,也就是大家讲的要有“本领恐慌”,要有那种不学习提高就要落伍、就要被淘汰的危机感紧迫感。当前,要注意提高六种能力。
一是把握大局的能力。习近平总书记强调,“对国之大者要心中有数,关注党中央在关心什么、强调什么,深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场”。“大者”关乎全局、关乎长远、关乎根本,而“国之大者”则事关方向方位、事关关键要害、事关行稳致远。毛泽东同志讲,学问再大,方向不对,等于无用。所以,准确把握上级意图,是对上负责、对下服务的重要前提和关键环节。实际工作中,有的同志对上级和领导的意图,不去做深入的学习、研究、了解,要么凭想当然落实,要么机械照搬,要么另起炉灶自搞一套,导致偏离上级意图,甚至南辕北辙,办了一些不靠谱的事。我感到,准确把握上级意图,关键是要注重学习、研究和落实。所谓学习,首先是习近平新时代中国特色社会主义思想,这是我们领导机关工作的根本指导和遵循,任何人任何时候都要抓得很紧;还要认真学习上级的各项指示、政策、规定,把上级的要求始终要搞得非常清楚。所谓研究,就是要联系单位实际、本级实际、岗位实际,理清贯彻落实上级要求的基本思路、重点和方法措施。所谓落实,就是在实践中坚决照办,不能脱离上级的要求另搞一套。对“国之大者”,我们要有认知、有敬畏、有担当,时常观之察之、思之悟之,时常践之行之、念兹在兹,做到脑子里装着、心里面想着、手里头抓着。就要对党中央在关心什么、强调什么,对人民群众期待什么想得透、做得实,让“国之大者”贯穿在方方面面工作中,党和人民的事业一定会迎来新的更大胜利。
二是能参善谋的能力。这是决定对上负责、对下服务质量层次的重要因素。习近平总书记强调,参谋工作水平高,能推进党的方针、政策的顺利贯彻实施;水平低,就会影响全局,甚至造成严重后果。有人把机关干部分为三类:第一种是先于领导思维,能提出建设性意见,这是优秀参谋;第二种是同步于领导思维,尽管好的建议不多,但对领导决策能正确理解执行,这是称职参谋;第三种是落后于领导思维,既提不出建议,又对领导决策理解执行不力,这是不合格参谋。我感到,大家都要努力成为第一种参谋,起码要做第二种参谋,不能做第三种参谋。当好一个合格参谋,或者标准更高一些,当一个优秀参谋,首先是站位要高,就是自觉站在党的领导和经济社会发展全局的高度来想问题、出主意,多提一些有思想、有价值、有分量的意见建议,切实为领导决策提供可靠依据。其次是掌握情况要准,就是把上上下下、方方面面的情况都要搞准摸透,使每个建议都符合上级要求和政策规定,都符合单位实际和人民需要。还有一个就是敢于大胆建言,用好参谋的“三次建议权”,把政策依据、实际情况和利弊影响都如实讲清,尽管有时领导不一定完全采纳,但该讲的还是要讲,要本着对党高度负责、对工作高度负责、对人民高度负责的态度,敢于负责地提出正确的意见建议。一个机关干部总是看领导的脸色行事,什么事都是顺杆爬,肯定也是不行的,不仅难以得到大家的认可,最终要得到某个领导的认可也很难。
三是调查研究的能力。这是提高对上负责、对下服务针对性实效性的重要方法。毛泽东同志讲,没有调查就没有发言权,没有正确的调查同样没有发言权。他还讲,调查研究,这是比什么大学都要好的学校。现在看,我们一些同志还不善于调查研究,不注意分析问题,心中无数,手里没招,干工作拿不出好的意见建议,写材料东拼西凑、没有自己的东西,这是落实不好对上负责、对下服务要求的。提高调查研究的能力,一个是深入基层要进得去。老人家讲,你要知道梨子的滋味,就得亲口尝一尝。我们讲深入基层,就是要多去基层,多到一线,多到人民之中,去了解情况。这需要有扎实的作风、科学的方法,不能走马观花、道听途说;不能浮在上面、闭门造车。另一个是要善于分析研究问题。就是对各种情况进行由表及里、由浅入深的系统分析和理性思考,特别是对经济和社会发展的一些重难点问题,要善于在分析中敏锐地抓住矛盾症结,并有针对性地拿出措施办法。再一个是要注意集中大家的智慧。经常向高手请教,与能者碰撞,与大家交流,这也是提高调查研究能力的重要方法,需要在实践中认真地领会和把握。
四是服务群众的能力。“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”。干部只有沉下去,作风才能实起来;干部沉得越深,群众就离我们越近,形式主义、官僚主义就离我们越远。这是对下服务的重要基本功,其实也是对上负责的要求。机关干部一定要心里装着人民,人民利益至上。在基层工作过的同志都有体会,群众是最讲感情、最重感情的,我们把群众看得多重,群众就会把我们看得多重。现在有一些干部还是存在着“群众感情缺失症”,认为自己学历高又有专业背景,发展好又有领导赏识,做事不愿同群众商量,也不屑于听取群众意见,有的甚至在群众面前颐指气使、趾高气扬、自我感觉高人一等,这是要不得的。我们一定要戒掉身上的“骄娇二气”,把用心服务群众作为立身之本、处事之基和为政之要,多到群众中去,多交群众朋友,多向群众学习,在走好新时代群众路线中感悟群众工作的真谛。这里面关键在“多跑”,要义在“贴心”,就是腿脚要勤快些,每年拿出一定的时间深入基层调查研究掌握第一手材料,绝不能“坐着车子转、隔着玻璃看”;要多吃点苦,多到矛盾突出、情况复杂的地方,多接触问题,多去“解剖麻雀”,特别是多到社会矛盾纠纷调处化解中心去,听听群众的骂声、怨声,经常性地开展下访接访工作,“打着灯笼”去找问题,把群众和企业反映的一个个具体问题处理好、一个个突出矛盾化解掉,从中体会做群众工作的路与桥。
五是组织协调的能力。机关在对上负责、对下服务中担负着承上启下、协调各方的职责,既有与上级机关的协调,也有与友邻单位和机关内部的协调;既有中心工作、大项活动的协调,也有紧急情况、临时任务的协调,要求我们必须具备很强的组织协调能力。实际工作中,有的同志分不清轻重缓急,该完成的工作没有按时完成,该抓好的工作没有抓好;有的协调办事粗枝大叶,不按程序规定来,该请示报告的没有请示报告,该反馈情况的没有及时反馈;还有的把请示报告搞得很繁琐,有些很小的事也反复请示、喋喋不休,把一些简单的事情搞得很复杂。解决这些问题,我感到,一个是要学会统筹兼顾,就是要抓住主要矛盾,突出重点工作,同时兼顾其它、照顾一般,在抓重点、带全盘中使各项工作协调有序推进,这就是我们经常讲的“抓住牛鼻子”“学会弹钢琴”,也是重点论和两点论的辩证统一。另一个是要讲规矩讲程序,就是按照上级政策规定和机关工作程序办事,不能为图省事简化程序,更不能不讲章法、规矩,由着性子胡来、乱来。该自己负责的不能推诿、踢皮球,该配合的要切实负起责任、不能简单对付。个别部门过去在这方面不太注意,机关和基层都是有反映的。再一个是坚持原则性和灵活性相结合,讲技巧讲方法并不是说让大家投机取巧,用非正常的手段办正常的事,而是在政策规定和正常交往范围内,多动脑子、多想办法、多拿出切合实际、能够落实的办法措施,这与投机取巧是有本质区别的。这里我还要强调,组织协调好一项工作,一定的灵活性是少不了的,但灵活性是为原则性服务的,是为了更好地坚持原则的,不能离开原则讲灵活性,不能本末倒置。
六是精通业务的能力。业务能力是机关干部的看家本领,也是对上负责、对下服务的基础和前提。一个机关干部如果业务不精或者一知半解,就很难胜任本职岗位,对上负责、对下服务就是空话。现在我们机关各条线上都有一些“明白人”“小专家”,发挥了很好的作用,但也有少数同志进入情况较慢、业务能力偏弱,干工作还比较吃力,甚至有的还不能独立完成任务。提高业务能力,一方面,要把本职岗位所必需的基本理论、主要法规和工作方法学明白、研究透、掌握全,成为分管工作的“法规通”“专业通”。另一方面,要注重在工作实践中磨练,坚持上级带下级、师傅带徒弟、强的带弱的,在结对帮带中共同提高素质;对干部个人来讲,就是要主动参加大项活动、中心工作,去磨去练,机关业务素质的许多方面,还有大家共同需要的文字表达能力,不下苦功夫磨练历练,是很难提高的。再一方面,领导要强化带的意识,要注意在工作中培养干部。这样一时半会不会看出什么效果,时间长了绝对是不一样的。
标准和作风是机关形象的直接体现,也决定着对下服务的质量和成效。
(一)强化精品意识,切实立起精益求精的工作标准。这是我们一贯倡导和强调的工作理念。强化精品意识,事业心责任感一定要强。习近平总书记强调的“心中四有”,其中很重要的一条就是心中有责。带着责任干工作,就会有压力、有动力,就会主动动脑子想问题,就会主动想办法抓落实,也就能保持工作的高标准。现在我们有些工作,领导不安排不去抓,领导安排了也仅是满足于任务完成,不去用心思考怎么才能完成得更好、怎么才能标准更高,说到底这是个责任心不强的问题。英国前首相丘吉尔有一句名言:伟大的价值在于完成责任。作为党员干部,应当把履行好组织和上级赋予的责任作为一种追求和担当,自觉把标准往高处定,把工作往实里抓。强化精品意识,要养成精细落实的习惯。有本书名叫《细节决定成败》,里面很多观点是很有道理的。我们一些工作层次不是太高,很多时候并不是下的功夫少,而是在细节欠火候上。实践证明,细节做好了不一定会给工作出多少彩,但做不好就可能对工作产生颠覆性的影响。我们做工作的道理也是一样,也有一个细节决定层次、细节决定品位的问题。今年的年初的部署会上,我就明确提出了精准服务、精准指导的要求,节后到××调研时也对这个问题作了强调。精细化管理是我们抓工作的重要理念。作为机关干部,无论抓任何工作,都要强化严抠细抓、精雕细磨的精品意识,甚至要有挑剔的眼光、苛刻的态度,把工作的每一个环节抓实抓细,这样可比性工作才能争第一、大项任务才能过得硬、经常性工作才能做精致。强化精品意识,还要注意用创新来带动。我们××地区在这个大竞技场上要保持领先优势,就必须破除思想上、工作上的陈规陋习,就必须加强探索研究、提高创新能力。当前,最紧要的是要围绕新形势新任务,加强重点工作的系统梳理和理性总结,尽快拿出针对性强的对策措施和办法,使我们的工作指导和单位建设走上新的层次。当然,我们强调创新,是着眼实效的创新,有实质意义的创新,不能“为创新而创新”,不能别出心裁地求新求异,更不能搞博人眼球的那一套。
(二)强化执行观念,着力培养紧张快干的过硬作风。我来市委工作近3年,感到我们机关是个好机关、是个本分务实的机关,有一批苦干实干能干的同志,但确实也存在一些疲沓拖沓、执行力不强的问题。有的什么事都是按部就班、不紧不慢;有的什么事都等上级拿办法、等靠依赖;还有的不推不动、大推小动,延误了工作进程,影响了落实质量。解决这些问题,我感到要从三个方面做起:一要敢于担当。这是习近平总书记反复强调的一个问题。敢于担当,就是对自己分管的工作要主动负责、尽心尽力,高标准抓好落实;对他人的工作要主动补位、互相帮衬,绝不能“各人自扫门前雪”;对集体负责的工作要积极靠上、主动补台,把应尽的责任尽到尽好。二要雷厉风行。就是风风火火、说干就干。周恩来曾告诫身边工作人员:政治机构,要非常灵敏,什么事情都要很快地有反应,很快地有回音。抓工作、办事情,就要有立说立行的态度、事不过夜的精神,任务部署了就迅速展开,上级要求了就马上行动,问题发现了就立即纠正,切实做到信息不在手中梗塞,文件不在手中积压,事情不在手中延误,工作不在手中断线,始终以第一速度完成好各项任务。三要吃苦奉献。现在机关工作任务重、头绪多、节奏快,如果没有吃苦奉献精神,就很难保证把工作完成好。我感到,做人不能怕吃亏,不要老把一时一地的得失看得太重,尤其是不能老想占便宜,吃不得一点亏。河南豫剧《村官李天成》有一个唱段“吃亏歌”,“当干部就应当能吃亏,能吃亏自然少是非;当干部就应当肯吃亏,肯吃亏就自然有权威;当干部就应当常吃亏,常吃亏才能有作为;当干部就应当多吃亏,多吃亏才能有人随”。我觉得很有道理。中国人讲舍得,有舍才能有得,有付出才可能有超常的收获。这是一种生活智慧。我们机关干部一定不要怕吃苦、怕加班,吃苦是一种修炼、是一种格局、最终也是一笔财富。
(三)强化末端落实,始终保持一抓到底的恒心韧劲。习近平总书记强调,一分部署、九分落实。如果工作落实不到末端,上级政策规定、本级部署要求、社会矛盾问题就会悬空,就谈不上对上负责、对下服务。这方面,重点要把握好三点:一是要多到一线抓落实。机关干部要强化亲力亲为的意识,多到一线去发现问题、研究问题、解决问题,不能原则来原则去,不能总是“指着兔子让别人去追”。尤其是重点工作、重要环节、难点问题,要靠上去具体指导,确保每个阶段、每个步骤、每个细节都落到实处。二是要认真较真抓落实。认真较真既是一种品格,也是一种责任。就是不抓则已,抓就一抓到底,抓就抓出样子,不虎头蛇尾,不抓抓停停,不达目的不撒手,始终保持一股“踏石留印、抓铁有痕”的狠劲。如果大家都当好好先生,落实上降低标准,检查上放宽要求,末端落实就是一句空话。三是要紧盯实效抓落实。就是在筹划部署、检查督导、末端落实的各个阶段、各个环节,都要始终坚持全程关注、跟踪问效,看是否有利于推动单位建设,是否有利于促进问题解决。要重实际,坚持一切从实效出发,把党的决心意图与基层实际需求对接好;要出实招,注重探索研究,多找直接管用、具体实在的措施办法,让工作早见效多见效;要用实劲,抓就真抓、干就实干,做到谋一件干一件、干一件成一件。
党的十八大以来,习总书记以正风肃纪开局破题,铁腕纠风、重典治乱,党、国家和机关都出现了崭新的气象。我们讲对上负责、对下服务,也要紧紧抓住正风肃纪这个关键,特别是市委机关作为对上对下的枢纽,这方面必须要求更严、做得更好。作风过硬了,对上负责、对下服务才有保证;形象树好了,上级才能满意、单位才能服气。
(一)任何时候都要对党绝对忠诚。这个绝对,就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的。这既是很高的标准,也是我们必须坚守的政治底色,必须坚持的政治标准。要在紧紧追随领袖思想步伐中强化忠诚度,带头学习党的创新理论,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想认识,并把学习成果转化为高举旗帜、听党指挥的政治自觉和实际行动,切实做到经常、主动、坚决向党中央和习近平总书记看齐。要在绝对服从上级命令指示中提升忠诚度,坚决贯彻落实党的各项制度要求,坚决服从党中央的命令指示和省委的决策要求。服从上级命令指示不是空泛表态,就是要看在关键时刻、利害问题上的具体态度。要在严守政治纪律政治规矩中检验忠诚度,始终保持高度的政治警觉,坚持看待问题思考政治背景、分析问题讲究政治依据、处理问题考虑政治影响,在重大政治性问题上绝不乱发议论、说三道四,不犯政治上的自由主义。
(二)任何时候都要依法依规用权。机关对上负责、对下服务既是在履行职责,也是在行使权力。在市委机关工作,大家手中或多或少都有一定权力,有时候左一点、右一点,就可能会影响领导决策,就可能影响到某项工作的贯彻执行和在基层的落实。要坚持用权为公。这是用权的核心要义。大家要清楚,权力是组织和上级赋予的,是用来为单位建设服务的,不能与个人私利沾边。我们机关绝大多数同志在这方面做得是好的,尤其是在一些事关单位建设的重要问题、群众关注的敏感热点问题上秉公用权,上下反映较好。我们要切实转变观念,不能凭老习惯办事,任何事情再小也得按规矩办,再特殊也不能突破政策。要坚持谨慎用权。对权力要有敬畏之心,要有怕处。古人讲“举头三尺有神明”。机关干部行使权力,上上下下都在看着,无论个人愿意不愿意、自觉不自觉,最终都要经受组织的考察、群众的评说、历史的检验,所以办任何事情都要慎之又慎、丁是丁卯是卯,绝不能想怎么干就怎么干。要坚持“阳光”用权。这种比喻不一定准确,但用权一定要透明,要在阳光下操作,不要神秘化,不要把个人权力看得过重。我常想,一个机关干部包括领导干部,说有权有权,说没权也没有权。说有权,是岗位确实赋予了一定的建议、参与决策权;说没权,因为只要你按规矩用权,按照多数人意见用权,一切都是水到渠成,都是势在必行,个人职务再高,其实也是没什么权力的。我们感觉到哪个人有权的时候,恐怕是不依规依纪用权的时候,这也恰恰是需要我们特别警觉的。
(三)任何时候都要把住管好自己。机关干部很重要的是自己管住自己,要有很强的自觉、自省、自律意识,这也是对上负责、对下服务的重要要求。在正风肃纪的新形势下,我们在工作和自身要求上,一定要从严、从紧、从细,有时候就是要自己跟自己过不去、自己给自己找难受,千万不能再像过去那样,在涉及工作和自身的一些问题上马马虎虎,一切严格按照上级的规定要求办,按照中央和省委明确的原则精神办,大事小事都较真,不开口子,不钻空子,不打擦边球。这也是新常态,我们要自觉地适应这种新常态。
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