市脱贫攻坚夏秋攻势调查报告

按照市委、市政府2018年脱贫攻坚夏秋攻势的安排部署，全方位落实行动举措，科学谋划、系统部署、集中火力、全力攻坚,各级各部门积极行动，主动作为，有序推进各项措施落实落地、落细落小脱贫攻坚夏秋攻势行动取得显著成效。

一、全力打好产业扶贫硬仗

（一）主要产业扶贫任务完成情况。一是蔬菜（辣椒）、食用菌产业。2018年，全市计划种植蔬菜260万亩、辣椒225万亩、食用菌3亿棒。目前，全市已完成蔬菜种植面积279.16万亩、辣椒种植229.2万亩、食用菌种植1.597亿棒，覆盖带动贫困人口超过15万人。二是茶产业。2018年，全市种植茶园面积187.2万亩，投产茶园已达154.1万亩，茶叶总产量13.372万吨，产值111.382亿元，带动贫困户19659户55092人，其中4927户脱贫。三是中药材产业。2018年，全市已完成中药材种植面积183.5万亩，产量6.6万吨，产值13亿元，覆盖带动贫困人口3万人以上。四是生态家禽产业。2018年，全市生态家禽计划出栏3370万羽、生产禽蛋5.29万吨。目前，生态家禽出栏2988.9万羽，禽蛋5.95万吨，带动贫困户3万户11万人。五是特色优势产业（一县一业）。2018年，全市计划种植马铃薯面积260万亩、酒用高粱100万亩、优质稻100万亩、水果投产50万亩，出栏生猪570万头、肉牛50万头、肉羊210万只。目前，全市已种植马铃薯199万亩，完成酒用高粱95.77万亩、优质稻131.28万亩，生猪出栏359万头、牛出栏20.09万头、羊出栏71.13万只。特色优势产业（一县一业）持续累计带动贫困人口超过10万人。

（二）主要做法。一是全力抓好结构调整壮产业。按照“抓秋冬季农业推动调结构、转方式、促增收”思路，切实做到“抓秋促春、抓秋调结构、抓秋定来年”，超前谋划明年农业产业结构调整工作，以农业产业结构调整为抓手，坚持“长短结合、以短养长、以长补短”，围绕短平快和短期见效的产业，抓好速生蔬菜、食用菌、禽类养殖等增种增养，着力提高经济作物和畜牧业比重。目前，已完成全市500亩以上坝区结构调整工作方案编制。二是全力抓好主体培育强带动。按照强龙头、创品牌、带农户的总体思路，坚持招大引强的理念，以世界500强、中国500强等大型企业为目标，招大商、招好商，依托大龙头带动大产业发展。同时，持续培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，加大土地规模流转，持续推动闲散土地向新型经营主体、种养大户集中，积极发展多种形式的适度规模经营。截至目前，全市已新签约招商项目58个，签约资金175.26亿元，到位资金25.23亿元；
已培育了624家农业龙头企业、7206家专业合作社。三是全力抓好农技服务促保障。我市始终把提升基层“三农”干部业务水平和能力作为作为做好“三农”工作的重要保障，于8月25-26日再次举办了全市“三农”业务工作培训班，组织全市各县（市、区）党委副书记、农牧局分管副局长，各乡镇镇长、农服中心主任500余人进行了“三农”业务知识培训。同时，大力整合各类培训资金和力量，重点以返乡农民工、种养大户、致富能手为对象，培育一批有知识、懂技术、能创业、会经营、善管理的新型职业农民专业农民，2018年以来已培育新型职业农民3000余人。四是全力抓好利益联结增收入。持续深入推进农村集体产权制度改革、“三变”改革、土地确权颁证、财政支农改革，不断强化主体与农户利益联结机制，加快构建集约化、专业化、组织化相结合的新型农业经营体系，持续稳定增加贫困人口收入。目前，全市有193个镇（乡）1071个村启动改革工作，235个村已经完成清产核资。全市农村“三变”改革已实现238个乡镇全覆盖，试点村达到601个，试点村（居）集体耕地入股9万亩，其中折价入股5.13万亩，入股折价4544.61万元；
整合各级财政资金已用于试点村“三变”改革合计达7.93亿元，撬动社会资金投入12.16亿元，74.89万农民变股东（其中贫困人口4.82万户，11.34万人）。

五是全力抓好产销对接扩市场。大力发展订单农业，强化蔬菜、辣椒、食用菌、水果、茶叶、中药材等农产品定向直通，推动农产品进机关、进校园、进企业、进医院、进社区、进超市“六进”。持续加大遵渝联动、遵沪协作工作力度，积极组织市场主体入沪、入渝，主动对接重庆、贵阳等周边大型农产品批发市场，扩大市场占有率。今年以来，高标准组织办好了茶博会、辣博会等重要节会，我市茶叶、辣椒产业影响力显著增强。已组织1513家次企业到省内外参加了20次展示展销及推介活动，实现现场销售额1216.8万元，促成现场采购协议87项，签约资金714282.8万元，达成意向合作646项，意向合作金额5299.7万元，**农特产品在省内外知名度不断提升。全市茶叶、蔬菜、辣椒、酒等农特产品加工在上海，销售额超过1.05亿元，竹笋、辣椒、红稗、蔬菜、蜂蜜、金银花、党参、天麻等销往重庆销售额已突破3亿元。

二、全力打好基础设施硬仗

（一）撤并建制村通硬化路及组组通公路完成情况。2018年我市撤并建制村通硬化路目标任务4000公里，截止9月底，我市撤并建制村通硬化路项目已全部开工建设，完成路基3870公里，完成路面浇筑3522公里，总投资29亿元，完成投资24.5亿元，工程形象进度84.5%。2018年我市“组组通”公路目标任务7500公里，截止10月底，我市“组组通”公路项目已全部开工建设，完成路基7484公里，完成路面浇筑6890公里，总投资41.4亿元，完成投资37.4亿元，工程形象进度90.3%。

（二）安全饮水工程完成情况。一是制定了《**市全面解决农村饮水安全问题攻坚决战实施方案》，并于8月22日通过市委办、市政府办印发了<中共**市委办公室**市人民政府办公室关于印发《**市全面解决农村饮水安全问题攻坚决战实施方案》的通知>（遵党办字〔2018〕38号），要求各地各部门要严格按照时间节点按时完成任务。二是按照《省水利厅关于做好全面解决农村饮水安全攻坚决战行动项目前期工作的通知》要求，完成了全面解决农村饮水安全问题项目建议计划表、全面解决农村饮水安全问题人口信息表填报工作，为下步项目精准实施提供依据。三是加快项目前期工作的督促指导工作。按照《实施方案》明确全市所有农村饮水安全工程必须在2018年10月底前完成前期工作及相应审批手续的时限要求，加大对各县（市、区）项目前期工作的督促指导力度。截至目前，全市15个县（市、区）基本完成了前期工作，具体完成情况如下：（一）已完成实施方案编制好审批的：余庆、务川、正安、道真、红花岗、汇川、新蒲新区、播州、仁怀、湄潭、习水、桐梓、凤冈、南部新区14个县（市、区），绥阳县正在抓紧开展审查批复工作，目前已接近尾声。（二）已完成工程招投标的有：已完成工程招投标的：务川、正安、红花岗、播州、新蒲新区、道真、习水、桐梓、湄潭、仁怀、余庆、南部新区12个县（市、区）已完成。（三）已实现开工建设的：务川、正安、播州、新蒲新区、习水、桐梓、红花岗区、湄潭、道真、余庆、南部新区11个县（市、区）。（四）已实施完成的有：桐梓县，全面解决农村饮水安全人口2780人。

三、全力打好易地扶贫搬迁硬战

（一）主要目标任务完成情况。一是2016年易地扶贫搬迁任务全面完成。2016年全市实施147个安置点搬迁16516户72190人，目前已全面完成住房建设并全部搬迁入住，完工率和入住率均为100%。完成项目投资47.56亿元。实现就业29235人，户均就业1.8人。应拆除旧房15825户，已拆除旧房15674户，拆房率99%，已复垦复绿15277户，复垦率99%。二是2017年易地扶贫搬迁项目全部完工。2017年全市实施66个安置点搬迁23822户101945人，目前已全面完成住房建设，完工率100%。已全部搬迁入住，入住率100%，实现就业36526人，户均就业1.6人。应拆除旧房22694户，已拆除旧房15594户，拆房率68.7%，已复垦复绿13706户，复垦率60.4%。三是2018年易地扶贫搬迁项目全面建设。2018年全市实施12个安置点搬迁5795户23566人，目前，已建成7个，正在建设5个，共完成住房建设3418套，已搬迁入住493户2252人，完成项目投资8.1亿元。预计今年底完成主体住房建设，明年6月底全部搬迁入住。

四、全力打好教育医疗住房“三保障硬战”

（一）全力打好教育扶贫硬仗。一是精准开展学生资助。以教育精准扶贫学生资助为重点，全面落实各级各类学生资助政策，确保农村建档立卡贫困学生无障碍入学，做到“应助尽助”，保障家庭经济困难学生不因贫失学。开学时，全市普通高中、中职学校、普通高校为农村建档立卡等贫困学生开辟“绿色通道”，按有关规定直接免除学费等相关费用。下达各级各类资助资金67953.1万元；
配合各级各部门开展大学生入学社会资助2460余人次，发放资助资金1318.6万元；
向6.55万名贫困大学生发放助学贷款46677.64万元。二是积极实施农村学生营养改善计划。继续推进农村义务教育学生和农村学前教育儿童营养改善计划，巩固营养改善计划提质升级成果。继2017年春季学期我市实现学生营养改善计划对农村义务教育学校全覆盖后，我市各县（市、区）积极启动和推进农村学前营养改善计划工作，于2018年秋季学期开学时实现对农村公办幼儿园和普惠性民办幼儿园学前营养改善计划全覆盖。下达2018年农村学生营养改善计划资金5.04亿元（含学前和义教），受助学生达66万余人。三是稳步增加深度贫困地区教育资源保障。积极争取教育项目资金、上海帮扶资金和社会帮扶资金，优先补齐深度贫困地区教育基础功能短板。优先启动深度贫困地区教育项目建设，努力改善深度贫困地区办学环境。计划实施学校旱厕改造项目762所，总投资8000万元，已开工753个，开工率98.8%，竣工753个，竣工率98.8%。实施“全面改薄”土建项目229个，建筑面积69.3万平方米，计划总投资5.2亿元。已开工219个项目，开工率95.6%，峻工167个，竣工率72.9%。计划实施设备购置项目8个，计划投资0.3亿元,完成设备购置项目8个。实施城镇义务教育学校项目8个，计划建筑面积12.6万平方米，计划投资1.5亿元。已开工5个项目，开工率62.5%，竣工4个，竣工率50%。实施学前教育阶段项目122个，计划建筑面积16.5万平方米，计划投资1.5亿元，已开工114个项目，开工率93.4%，竣工86个，竣工率70.5%，计划实施设备购置项目33个，计划投资0.2亿元。目前，完成设备购置项目26个，完成投资0.1亿元。实施普通高中项目27个，计划建筑面积21.7万平方米，计划投资1.5亿元，已开工25个项目，开工率92.6%，竣工16个，竣工率59.3%，完成投资1亿元。计划实施设备购置项目19个，计划投资0.5亿元，完成设备购置项目12个，完成投资0.4亿元。四是全力推进“校农结合”工作。大力推广“校农结合”模式，积极采购深度贫困村农民种植养殖鲜活农产品，让农民实现持续增产增收。组织职业院校涉农专业教师对口帮扶深度贫困村，负责开展果蔬栽培、食用菌种植、中药材种植、茶叶种植以及畜禽养殖的指导和培训，促进地方特色产业发展，使农民增收致富。今年8—9月，共计在贫困地区本地采购鲜活农产品6441.24吨，金额5427.73万元。

（二）全力打好医疗扶贫硬仗。一是高度重视健康扶贫工作。**市卫计委成立扶贫办公室，抽出8名同志全面开展健康扶贫工作，全市卫计系统分别成立相应的健康扶贫机构专项开展工作专班。深入全市各个村调研健康扶贫工作，对健康扶贫系统进行指导，与建档立卡贫困户座谈，了解贫困户需求，为贫困户生产生活提供帮助，解决扶贫攻坚的难点和困难。二是做到“四个精准到人”。全面建立健康扶贫医疗保障救助政策，确保医疗扶助精准保障到人。根据各县上报数据，除死亡、参军、服刑等人员外，参合（保）率达100%。全面落实农村建档立卡贫困人口基本医保、大病保险、医疗救扶助政策，截止2018年9月，全市落实健康扶贫医疗保障救助政策共计补偿扶助535062人次，补偿扶助金额79547.03万元，实际补偿比为90.96%。三是建立全面实施大病集中救治和慢病签约服务管理，确保大病慢病精准救治到人。在大病集中救治方面，按照“应治尽治”原则，建立基本医保、大病保险、医疗救助和医疗扶助的健康扶贫医疗保障救助政策制度，大病集中救治1347人次，实际补助比例95.22%。对符合13种大病临床路径的专项救治对象实行免费救治，进行动态跟踪管理，并全部建立一人一档并纳入动态管理系统。在慢病签约服务管理方面，组建了县、乡、村家庭医生签约服务团队，目前已对建档立卡慢性病患者开展370715次签约服务和健康管理。四是下发了《**市家庭医生签约服务工作实施方案》（遵市卫计发〔2016〕6号），在全市推行家庭医生签约服务工作，签约服务工作内容包括基本医疗、公共卫生和约定的健康管理服务。2018年5月，转发了《关于做好2018年家庭医生签约服务工作的通知》（遵市卫计办发〔2018〕29号），指导全市家庭医生签约服务工作。通过专业公共卫生机构、综合医疗机构与基层医疗机构结盟，提高家庭医生服务的技术含量，确保“约而有效”。通过多种媒介开展基本公共卫生服务和家庭医生签约服务宣传工作。与**晚报、日报、广播电视等开展健康教育宣传合作，开辟专栏，开展多种形式的宣传。多次调度核实健康扶贫工作，维护全国健康扶贫动态管理系统慢病患者家庭医生签约服务工作等。五是全市共举办群众性宣讲会450余场（次），开展大型宣传义诊活动190场次、充分利用宣传栏、健康讲座、健康海报、横幅标语等形式，开展通俗易懂、形式多样的宣传活动，发放“健康扶贫明白卡”及健康扶贫宣传资料90万份、明白袋28.2万余份，通过发放合医、扶贫政策宣传品、制作宣传音视频在村中以坝坝会、村民小组会的形式，把健康扶贫政策宣传到村、到户、到人，提高村民的卫生健康意识和对健康扶贫的政策知晓率，让群众了解患病的相关补偿标准和就诊程序,在社会、在基层、在扶贫一线形成了良好的宣传舆论氛围。通过宣传，让群众了解健康扶贫政策，主动接受健康管理和随访服务。六是落实“两项便民措施”。一落实农村贫困人口县域内先诊疗、后付费。目前各县（区、市）县域内定点医疗机构已对农村建档立卡贫困患者住院全面开通“绿色通道”，实行先诊疗、后付费，最大限度方便了贫困群众，减轻了贫困群众垫资压力。二落实农村贫困人口医疗费用“一站式”即时结报。目前全市15个县（市、区）全部实现基本医保+大病保险+健康扶贫“一站式”即时结报，有8个县（市、区）实现在省、市级定点医疗机构“一站式”即时结报。同时全面启动新农合跨省就医“基本医保+大病保险”一站式直报。

（三）全力打好安全住房硬仗。高标准推进完成目标任务。截止2018年10月底，全市农村危房改造（同步三改）开工29679户，竣工29241户，开工率102.46%，竣工率100.95%，对比省级下达的任务开工率127.61%，竣工率125.72%。全市完成小康房建设3000户，占省级任务的111.11%，完成农村建筑工匠带头人培训3079人，完成省级下达任务205.26%。

五、存在问题及下一步工作建议

（一）存在问题

一是产业扶贫产业深加工能力不足，经营主体培育仍需加强；
贫困群众依靠产业增收不多，利益联结机制还需完善；
农产品优质仍未优价，产销对接和品牌建设还需强化。

二是教育扶贫上经费投入不足且历史欠账较大。大部分县地处集中连片特困地区，县级财力薄弱，而上级资金有限。农村学校办学条件差。教师队伍建设仍需提高。贫困学生资助力度有待加大。目前国家资助政策仍不能完全解决深度贫困学生在校基本生活保障。中职国家助学金政策受助对象存在地域差异，按规定，学籍或户籍在集中连片地区的农村学生，全部享受国家助学金，而学籍和户籍都处于非集中连片地区的农村学生，除了涉农专业外，只有20%的学生享受。同样是贫困学生，有可能因为地域的不同而不能享受，甚至出现经济条件较好的学生享受资助而贫困学生不能享受的情况。控辍保学工作难度大。

三是医疗健康扶贫政策宣传力度仍需加强。部分基层干部对医疗健康扶贫政策还不熟悉，贫困群众对享受医疗健康扶贫政策的保障等内容还不十分清楚。签约服务和健康管理质量和水平仍需提升。有的地方虽然组织乡村医生对贫困群众和慢性病患者开展了家庭医生签约服务，但在为贫困群众提供公共卫生、慢病管理、健康咨询和中医干预等综合服务的真正到位上还有差距。一些地方统筹建立疗扶助资金不足，长效机制不健全，医疗兜底扶助政策还不能完全到位，部分贫困群众医疗费用实际补偿比例未达到要求。

（二）下一步工作打算

一是做好产业扶贫秋收作物后期管理，确保农业丰收。持续加大经营主体的培育和引进。不断完善新型经营主体与农户利益联结，持续助农增收。加大品牌建设力度，加强农超、农校、农企、农医对接及省外市场开拓力度，提升订单农业比例。加大产业扶贫存在问题整改督促指导工作。

二是加强教育扶贫工作。加强部门协调，确保资助对象精准。及时与扶贫部等门联系，将扶贫部门确定的贫困学生纳入资助范围，确保对象精准。持续加大贫困学生资助力度。加大贫困学生资助力度，努力做到资助政策宣传到位、对象摸排统计到位、资助范围覆盖到位、资助资金发放到位。坚决杜绝因学致贫、因学返贫、因贫失学的现象发生。持续加大深度贫困地区特别贫困学生再资助。进一步建立健全体制机制，积极鼓励和发动各地教育行政部门、各级各类学校主动作为，积极争取社会帮扶资金，积极开展助学活动，对深度贫困地区特别贫困学生再资助、再帮扶。持续加大深度贫困地区教育设施设备建设。积极争取项目资金，优先完善深度贫困地区教育设施设备，补齐教育基础功能短板。优先启动深度贫困地区工程项目建设，改善办学环境。优先加强深度贫困地区学校信息化建设，让学生享有更加优质的教育资源，促进教育均衡发展。进一步加大控辍保学力度。加强教育脱贫宣传，提高贫困户对子女接受义务教育加快脱贫步伐重要性的认识，扎实开展辍学劝返复学工作，采取多项措施，实现辍学劝返目标。进一步加强教育扶贫问题专项治理。将建档立卡贫困家庭子女、孤儿、留守儿童、困境儿童等特殊群体作为工作重点，开展辍学学生清理排查，积极宣传学生资助政策，集中整治教育扶贫政策落实不到位、不及时，辍学保学工作有待加强等问题。

三是进一步推进健康扶贫工作。推进“健康扶贫医疗保障救助政策”政策落实到位，确保建档立卡农村贫困人口医疗费用实际补偿比达90%以上，最大限度减轻贫困群众看病就医负担。加强和完善信息系统平台建设，确保“一站式”服务更加精准快捷，提升服务效率。推进落实基层医疗卫生服务能力“三年提升计划”，全面提高县、乡、村三级医疗机构疾病诊断、治疗、康复护理和管理水平。提高建档立卡农村贫困人口大病慢病医疗救助保障水平，全面开展大病慢病救助救治工作，做到精准管理、精准治疗、精准保障、精准服务。加大对健康扶贫政策的宣传力度，全面落实家庭医生签约服务，提高群众对健康扶贫政策的知晓率和满意度。

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